《论语·里仁》中子曰：“参乎，吾道一以贯之”。

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孔子所说的“一以贯之”，逐渐成为了中国文化与哲学的重要组成部分，指明事物发展往往需要以标准化、集约化、融合化作为目标。这种智慧在数字化发展中格外重要。从云计算、大数据技术模式诞生，到移动通信、固定宽带走向标准化，都可以见到“一以贯之”的发展之道。

在数字中国的建设浪潮下，“一以贯之”正在带来更多的可能性。每年的数字中国建设峰会，已经成为全球各界了解数字中国发展成果、明确数字中国发展方向的窗口。每年在这个舞台上，都可以看到全新的数字化发展方向。今年，在城市广域网络中推动“一以贯之”的城市一张网，引起了各方的关注。

4月26日，第六届数字中国建设峰会期间，由华为主办的“城市一张网高峰对话”，深入探讨了城市网络的发展方向与演进架构。

会上，国家信息中心智慧城市发展研究中心与华为举行了“城市一张网研究项目”启动仪式。双方将结合各自优势从城市网络发展趋势、业务驱动、网络架构、服务运营、实践研究等方面进行全面系统研究，为智慧城市网络发展奠定理论基础，提供创新性解决方案。

华为广域网络军团CEO危峰表示，“城市网络迈向集约化建设、服务化运营是大势所趋，是城市一张网的核心特征。城市网络不但要从网络视角考虑集约化建设，更需要考虑网络建成后的使用，要从服务视角考虑服务化运营。华为将助力打造城市一张网蓝图，推动城市网络好用爱用、创新发展”。

相信对于大部分读者来说，城市一张网还是一个全新的概念，但它的价值却不同凡响。相信不久之后，城市一张网就会像5.5G、万兆光网、算力网络一样，成为通信产业与智慧城市发展的新风向，数字中国的新航标。

我们不妨从这次高峰对话出发，了解一下什么是城市一张网，为什么说，城市一张网与数字中国建设紧密相关。

趋势与价值：为什么需要城市一张网？

全球绝大部分城市，都经历了漫长的ICT建设与数字化升级。在这个过程中，城市打造大量的系统与应用，配置不同的ICT基础设施。同样，城市也需要面向不同的应用场景、业务需求，打造大量的网络基础设施。

从公用网络、政务网络，再到算力网络，以及形形色色具体的专用网络。城市网络在建设初期，必然进行的是离散式、垂直化的网络建设与网络基础设施投资。这种模式自然没有问题，但在城市网络发展到一定阶段，智慧城市项目来到了一定高度，这种离散式的网络架构，就会暴露难以互通、资源措置、浪费大量运维管理成本等问题，并且也不利于融合式的城市智能体架构落地，限制了智慧城市的持续发展。从城市发展全局出发，规划布局面向未来，架构灵活，智能、开放的全市一盘棋城市网络，网络统筹规划，统一建网标准，实现网络建设的集约化；面向不同用户和业务场景，提供一站式网络服务，将网络能力变成网络服务，这就是城市一张网的意涵。

从宏观趋势到具体应用，我们可以从几个方面看到城市一张网的建设必要性。

首先从政策趋势上来说，数字中国建设如火如荼，而城市一张网的建设价值与数字中国发展目标高度契合，并且可以为更多样化、创新性的数字化发展提供基础。在《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）中就明确提出夯实数字基础设施的要求。其中网络建设就是两大数字基础设施之一，是数字化、智能化的大动脉，而城市一张网既是万兆光网、算力网络的融合式落地，也是对进一步激活网络基础设施投资的突破口。

值得注意的是，《规划》明确提出了适度超前建设网络基础设施的思路，而具有领先性与创造性的城市一张网，恰好符合这一战略的落地实践。

接下来，我们可以从具体价值中看到，城市一张网能够带来智慧城市价值的显著提升，可以更好地支撑数字政府、数字经济、数字社会发展。比如说，基于数字孪生与AI技术，实现城市在虚拟现实之间的双向映射，已经被广泛认定是智慧城市发展的下一阶段。在这一阶段，城市的运行情况可以实施反馈到数字孪生系统中，而高精度指挥、处置、应急管理能力也可以实时反馈到现实城市当中。想要实现这一目标，首先需要打通城市的网络架构，让数据融汇、系统贯通。因此，城市一张网可以说是城市数字孪生与城市智能化的先决条件。

从城市居民与企业的具体生活体验上来说，城市一张网可以拓展政府的功能外延，从而让民众的办事体验效率更高，可以通过在线化、移动化办理的事项更加丰富，体验更加智能。而企业则可以更加深度利用城市所提供的网络、算力等资源，降低数字化成本，提升数字化创新能力。

国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广表示：“城市是数字中国建设的重要载体和基础单位，城市网络是联接物理城市和数字孪生城市的纽带，是智慧城市发展的关键基石底座和数字运力中枢。构建城市一张网是智慧城市一体化发展的必由之路，需要以系统方法论科学开展顶层设计和整体布局。”

不难看出，城市一张网的建设必要性十分充沛，价值高度明晰。因此，城市网络建设从离散化走向集约化是大势所趋、时代所向。

目标与挑战：展望城市一张网的未来之路

那么接下来的问题在于，我们究竟要打造怎样的城市一张网，以及打造过程中可能面临什么样的挑战。这两个问题，共同构成了城市一张网的未来发展之路。

首先我们需要了解，想要打通城市网络，构筑整体性的城市一张网，可能面临到哪些挑战。整体来看，有这样几个问题需要提前了解和应对：

1.制定战略。需要提前预设好城市一张网的发展目标与长期战略。通过最终目标逆推整体发展思路，从而明确责权，让谁来管理、谁来运营、谁来建设城市一张网等问题得到清晰的梳理。

2.打开生态。城市一张网需要集合产业链中大量企业的力量，融汇产、学、政各方面的支持，因此必须形成有效的生态体系，在统一的架构与平台上融合众智、各展所长。

3.降低成本。城市一张网需要最大限度降低对此前网络投资的浪费与搁置，有效利用既有资源，从而实现最小代价最大发展。

4.强化运营。不但要考虑网络建设，而且要考虑网络建设完成后怎样用好，怎样让网络好用爱用。

根据问题推到发展目标，我们可以知道城市一张网需要实现城市网络集约化建设、服务化运营的这两大目标。

在建设方面，需要统筹网络规划，进行统一建网标准，打造一体化安全。这样才能打开生态的同时，最大化利用已有网络投资。同时，集约化建设也可以确保网络服务的一致化、标准化，从而确保未来城市一张网带来的价值是高度统一的。

在运营层面，城市一张网需要确保其高效性与经济性。最终用户不强调对网络的所有权，而是使用权，那就导致必须强化网络运营能力与服务提供能力。网络运营者需要提供和建立统一的服务目录，确保网络高可靠、高安全的同时好用爱用。

集约化建设与服务化运营，是城市一张网的两大特征。今天，业界已经开始积极探索如何实现这一方向，打造城市一张网的发展蓝图。

探索与实践：目前最具可行性的发展方案

为了打造集约化建设、服务化运营的城市一张网，需要勾勒出具有可行性的建设方案。在今天，城市一张网还处在探索阶段，依旧需要大量科研研究与探索性实践作为基础。但值得庆幸的是，业界已经积累了面向城市一张网的技术能力与架构设想。可以说，厚积薄发的技术、生态与基础设施，正是数字中国可以持续、高速进发的原因。

具有显著价值的城市一张网，可以说将成为数字中国的下一站，成为不久之后又一道风景线。

首先来看，目前面向城市一张网，最具可能性的探索思路就是“1+3+N”的网络目标架构。

其中“1”是指网络数字孪生，包括物理网络数字孪生、虚拟网络数字孪生和网络驾驶舱，开放统一接口及标准。

“3”是指三张虚拟网络，即数字政府网，数字经济网，数字社会网。这三张网络恰好映射了数字中国建设的三大方向，也凝结为城市一张网需要承载的三大业务范畴。这三张虚拟网络，需要跨越多个物理网络，并且向下屏蔽掉物理网络的复杂性，向上为用户提供端到端“一站式”服务。

而“N”指物理网络范畴中，在统一的城市光底座基础上，叠加N个物理网络，包括政务外网、算力直连网、物联承载网、移动政务网等，从而面向3张虚拟网络提供不同方向、不同领域的网络基础服务，既满足政务、产业、民生对网络的复杂需要，同时也确保整个城市的网络业务一网承载。

想要实现“1+3+N”的架构，可以看到一些重点方向的建设目标已经十分清晰。比如全市统一的光底座，目前来看，必须建设成全市1张网，全网100G，全城1毫秒的城市全光大动脉，才有可能承载起城市一张网的架构运行。

而城市算力直连网，逐渐成为建设重点。这张网络可以将城市的多样性算力基础设施与最终用户相连，建设成统一调度与供给，用户一点接入的算力网络。

为了实现“1+3+N”的发展目标，业界也已经进行了充分准备。比如说，华为已经打造了面向城市一张网的网络驾驶舱产品组合方案，为城市网络提供更加整体化、集约化的技术能力。同时，华为还可以提供从服务目录制定、服务设计、网络设计等服务化咨询的顶层服务，帮助城市打开一张网建设的第一步。

整体来看，城市一张网已经从一种产业设想，逐渐变为清晰的发展方向，以及可执行的发展方案，而其作为前所未有的数字化探索思路，将成为数字中国建设过程中，带给世界的又一个礼物。

将技术能力转化为实践，以新锐探索领航全球，这是城市一张网的未来之路，也是数字中国的“一以贯之”之道。